2015年5月，我院就四川“崇州模式”进行了专题调研，从调研情况来看：四川崇州依托10万亩粮食综合示范基地以及烘干等产后服务中心，较好地解决了农业发展面临“谁来经营”、“谁来种地”、“谁来服务”难题，实现了粮食生产和收储现代化，取得了很好效果。“崇州模式”以现代农业合作和新型产后服务体系双轮驱动，推进粮食种植、收储、干燥、加工和销售等流通业务一体化，拓宽为农服务渠道，是切实解决农民“种粮难”、“晒粮难”、“储粮难”和“销粮难”的重要举措。

一、“崇州模式”诞生背景

崇州市是四川省成都市下辖县级市，面积1090平方公里，辖25个乡（镇、街道），人口67万人（其中农业人口46.2万，占68%），地理呈“四山一水五分田”分布，耕地面积48.56万亩。2010年起，崇州用5年时间，探索构建的“农业共营制”新型农业经营体系，有效破解农业生产经营中“地碎、人少、钱散、缺服务”等制约。目前，所有合作社共有500多家，其中专业种植粮食的225家，入社农户接近10万户，占所有农户的60%，入社面积占全部种植面积的60%，平均每个农业合作社拥有450户农户和1300亩耕地。

（一）粮食规模化经营，倒逼粮食收储干燥服务发展

据成都市粮食局有关负责人介绍，在农业规模化经营之前，推广粮食烘干并不顺利。规模化生产后，由于粮食收获期集中，粮食处理集中且量大，劳动力紧张，靠传统方法自然晾晒非常困难，迫切需要着重解决粮食规模化经营后“晒粮难”、“储粮难”的问题，规模化生产倒逼烘储中心的发展。据介绍，在粮食没有烘干之前，30%水分稻谷一般以每斤1.0元的价格卖出，粮食经过烘干整理后，稻谷的储存时间相对可以延长，待粮食最低收购价启动后，以每斤1.38元的价格卖出。扣除烘干整理和短途运输费用后，每吨稻谷可增加收益400元。成都市计划到2016年，建成60个烘干中心每个烘干中心，按照日处理200吨的粮食烘干设备，仓容2000吨左右的粮仓配置，可满足4000亩粮食烘干需求，辐射10000亩农田，极端天气情况下甚至可辐射20000亩农田的标准建设。每个粮食烘干中心建设投资300万元（不含土地投入）预算，政府补助50%（150万元）。

（二）农民市民化居住，催生“粮食银行”服务发展

在生产规模化经营后，农民集中在新村居住，农民面临无地方存粮、吃不上新鲜粮的难题。崇州国有粮油购销企业、土地股份合作社建立了“粮食银行”，采取“存折存粮、存取自由”，开展“四代一换”服务（代储存、代销售、代整理和品种兑换），并建立了全市统一的“粮食银行”网上业务平台。不同于传统的“粮食银行”，合作社创办的“粮食银行”作为合作社的二级组织，把分配给入股农民的粮食以“粮食银行存折”的方式发到农民手中，入股农民凭“存折”可以兑换现金、粮食及其它商品。在兑换标准上，杂交干谷每百公斤兑换65公斤普通大米，在一年存取时限内兑换标准不变，兑换优质大米或其他商品以当日市场价格等价折算兑取，粮食的基准兑换折率原则上一年一订，遇特殊情况可适时调整。

二、“崇州模式”基本做法

（一）土地经营权入股建社，公开竞聘职业经理

以农户土地经营权折资入股，土地股份合作社入股农民成立理事会，理事会代表全体社员负责决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人。农业职业经理人负责“怎样种”、“如何种”，提出具体实施意见、生产成本预算、产量指标等，交由理事会讨论通过后执行。农业职业经理在理事会的监督下，统一组织生产管理，实行科学种田。目前已有职业经理人1000多个拿到证，正在上岗的有800多个，其中年收入最高在30多万。

合作社利益分配方式灵活多样，由职业经理人与社员共同协商决定。利益分配方式主要有两种：全年的总收益的分红和保底分红（不管合作社亏损还是盈利，每年约600-800斤固定量的稻谷分给农民）。同时，为了防止合作社亏损后跑路损害农民的利益，合作社在经营之初先拿出农业生产的30%作为保证金。如果合作社亏损，农民的利益不受损害；如果合作社盈利，超过收入，盈利部分按照1:2:7分红，即10%公积金，20%是职业经理人的费用，70%二次分红给农民。这就确保了农民的利益不受损害，同时也提高了职业经理人的积极性。

（二）政策科技资金集成整合，助力农业现代化发展

崇州在发展粮食规模化经营、产后服务中心建设上立足“大农业”，实现农业、发改、粮食、林业等部门政策科技资金资源整合，全市统筹使用，有针对性地发展粮食规模化生产、“放心粮油”体系建设等。在调研中了解到，中央、四川省、成都市、崇州市有关政策资金集成。目前崇州市内的专门生产粮食的土地合作社平均经营土地500-800亩，每个合作社每亩规模化经营主体可获得500元补贴。高额的补贴，极大地推动了粮食规模化经营发展。此外，崇州依托乡镇粮库、整合商务部工程，在全市“万村千乡”连锁店中，建立“放心粮油”销售专区，实现“放心粮油”销售网络的全覆盖。

三、启示和借鉴

随着城乡一体化进程的加快和现代都市农业的发展，推进粮食规模化经营已经成为一种重要发展趋势。在规模化生产之后，崇州在粮食烘储中心建设、“粮食银行”的做法，为今后一段时间时期粮食部门解决“收储一体化”、创新粮食收储模式提供了有益借鉴。

一是地方粮食行政管理部门坚持“大粮食”发展理念，按照粮食服务产业的思路，积极作为，与其他部门积极协作，主动参与农业经营方式创新，社会化服务建设体系中来，成效显著，为粮食部门赢得了声誉。在粮食产业现代化进程中，粮食部门未来大有作为。

二是农民自愿与政府引导相辅相成、缺一不可。粮食规模化经营的最终动力来自广大农民的自觉自愿。“崇州模式”的农业共营制正是保证了各个参与主体的权益，调动了各方面的积极性。与此同时，成都市和崇州市对规模化经营进行财政补贴，以外部激励的方式促进粮食规模化经营的推广，值得鼓励。

四、有关建议

（一）“十三五”粮食产业发展任务中，明确加大粮食烘干中心建设

学习“崇州经验”，创新粮食收储模式，特别是粮食烘储中心建设、“粮食银行”发展有力地解决了粮食规模化生产后“谁来服务”的问题，为在稻谷产区实现“收储一体化”走出了一条路”。为此，建议创新粮食收储模式，在《粮安工程建设》和“十三五”粮食产业发展任务中，明确提出加大粮食烘干中心建设。以市场需求为导向，综合考虑覆盖粮食种植面积，烘干费用经济性，科学布局，确保粮食能够及时得到烘干。在政策措施方面，给予在粮食烘干中心建设上一定的补贴，同时制定对外烘干服务价格并监督执行情况，确保烘干中心具有一定的公益性，更好地服务农民。

（二）盘活国有粮食资产，延伸国有粮食购销企业为农服务业务

随着新一轮重要农产品价格形成机制改革已经启动，国有粮食企业“收原粮、管原粮、卖原粮”的经营模式将难以为继，必须通过盘活国有粮食资产，延伸服务链条，大力发展粮食产业经济求生存谋发展。为此，建议基层国有粮食购销企业充分发挥基层购销企业点多、面广的优势，利用现有粮库土地资源，整合并盘活国有资产，鼓励国有粮食购销企业建立粮食产后服务中心，延伸为农服务业务，推进粮食收购、储存、干燥一体化，减少粮食产后损失，增强粮食保质增效水平。

（三）开展“粮食银行”内生发展模式研究

崇州依托土地股份合作社建立起来的“粮食银行”，不是独立于合作社之外的组织，而是作为合作社内部的分配部门，实现了农户和农业职业经理人“合作共赢、利益共享”。因此，建议进一步深入开展 “粮食银行”发展方式对比研究，相互借鉴、相互补充，形成针对不同生产规模、不同地区的“粮食银行”发展方案，创新粮食收储模式和产后服务方式。此外，积极研究在市场机制下，“粮食银行”应对可能的粮价波动、控制风险的能力，保障农民利益，实现“粮食银行”可持续发展。