土耳其共和国是一个横跨欧亚两洲的国家，经济发展水平较高，同时也是欧洲重要的农产品生产国和农产品出口国。土耳其不但农业生产水平位于欧洲前列，其农业政策对欧盟和农业多边国际组织也有较强的影响力。2013年以来，土耳其政府启动了防止面包浪费为主题的节粮运动，不但在经济上取得了显著成效，而且其政策影响力也扩展到国际社会，2015年土耳其作为G20轮值主席国，已将节约粮食政策纳入G20的重点议题，推动国际社会积极关注并采取切实有效措施予以推动，而且对于欧洲甚至全球农业政策走向产生了重大影响。研究土耳其节约粮食运动有关情况，不仅对中国具有借鉴参考意义，而且对于积极参与全球农业政策协调，履行负责任大国义务也有裨益。

1 有关背景情况

土耳其是一个横跨欧亚两洲的国家，北临黑海，南临地中海。经济发展水平较高，2013年按购买力平价汁算人均GDP为10972美元，，世界银行将其分类为中高收人国家。土耳其人口数量为7 605万，国土面积78.36万km²，农业占其GDP的8.49%，农业就业人口占总就业人口的240%。根据土耳其农业部统计，土耳其每年生产大约3500万t谷物，其中约2000万t小麦、750万t大麦，450万一500万t玉米、90万t水稻黑麦和燕麦。土耳其是小麦的原产国之一和国际公认的优质小麦产区国，也是全球第二大意大利面条出口国。

小麦加工的面包是土耳其最主要的口粮，根据土耳其谷物委员会发布数据，土耳其侮年生产920万t面包，按照标准面包每条2508计算，每年生产面包约1.01亿条。2008年和2012年上耳其谷物委员会通过两次调查发现，面包浪费数量巨大，每年估计浪费量在55万t以上，即每年浪费面包达200万条。土耳其政府总理认为，面包浪费现象不仅与土耳其传统文化理念相背驰，经济上损失巨大，而且也有损于土耳其国家形象，不利于全球减贫事业开展。因此，2013年1月17日，土耳其总理亲自宣布在全国范围内开展减少浪费面包运动，要求通过采取综合举措，切实改善在生产、流通、消费等环节的面包浪费现象，形成节约粮食和关注减贫的良好社会氛围，并明确授权谷物委员会负责统筹协调推进反对浪费面包运动。

土耳其谷物委员会成立于1938年，作为国有控股的经济组织，其宗旨在于统筹协调本国的粮食生产、仓储、加工和消费，保障粮食有效供给和粮食价格稳定，拥有遍布全国的分支机构。

2 主要做法

一是广泛开展专项调查研究，为运动科学决策提供坚实基础。土耳其谷物委员会选取了土耳其国家统计局确定的12个中心城市作为调查样本，调查对象涵盖了从生产者至消费者的整个产业链，涉及257家面包房、50家面粉工程、53家学生食堂、632家餐馆，并对1648个家庭进行了访谈和数据监测通过大范围的调研，精确定位并量化分析了生产到肖费各个环节的面包浪费情况。调查数据的取得和监测网络的建设，为运动开展提供了科学决策的依据，并对监测运动效果提供了保障。

二是制定科学的工作策略和目标，综合运用行政手段和经济手段，全面系统地对浪费面包行为进行干预纠正。为了推广节约粮食理念、改变全社会消费习惯，土耳其政府及谷物委员会从生产、流通、消费3个环节入手，分别制定有针对性的措施，进行理念宣传和行为干预，推行了一系列行政和经济措施：（1）向消费者宣传健康消费理念，倡导使用全麦面包。（2）避免社会资源浪费，严控厂家随意回收销售点未及时售出而挤压的面包，避免过度追求保险带来的食品浪费，力争做到产销平衡，推广销售小包装、小份额面包。（3）严控用滞销回收的面包喂养牲畜，杜绝不合理的粮食消费行为。（4）引导实现面包的充分消费，尽量减少家庭浪费。

三是顺应治理能力现代化要求，运用全媒体手段进行广泛宣传动员。土耳其政府通过调查发现，面包浪费环节多、链条长，浪费成因复杂，影响浪费主体的行为决策，治理浪费行为单纯依靠行政和法律手段很难奏效，只有全社会达成广泛共识运动才能取得成功。土耳其谷物委员会专门建立了该项运动的宣传推广机构，针对重点受众和重点环节开展精准的宣传教育，科学把握传播规律，特别注重发挥社交媒体、互动媒体等新兴媒体作用，为运动提供了良好的社会舆论保障。

四是通过综合施策和行为干预，形成综合性的经济社会成效。土耳其政府开展该活动一年以来，面包消费量明显下降，社会资源有效节约，消费结构进一步优化，取得了综合性的经济社会成效：一是面包消费量有了明显下降，有效降低了粮食浪费。二是经济成效明显，节约了大量社会资源据测算，土耳其全国平均每天减少浪费面包150万条，2013年共节约面包3.84亿条，折合经济价值28亿土耳其里拉（1土耳其里拉约合2.25元人民币，2015)，同时节约大量社会资源，包括110万t小麦，210万m³水，4.4万h m²土地。三是食品消费结构进一步优化，推广了健康的面包消费理念。根据监测，土耳其全麦面包的消费量明显上升，面包中盐的含量下降，17种面粉改良剂或添加剂被禁止使用，全麦面包年消费量从2012年的11.6万t增加到22.3万t，增幅93%。全社会形成了节约粮食、反对浪费的良好氛围，对土耳其经济健康发展发挥了持续促进作用。

3 经验与启示

（1）土耳其将反对浪费面包运动作为一项国家战略，不是仅仅出于单纯的经济目的，而是具有丰富的文化内涵和战略考量。土耳其推行反对浪费面包运动不单纯出于经济目的，而是希望推广其倡导的价值观，节约社会经济资源，提升社会对减贫事业的认知程度，并作为提升国际地位和影响力的一个有力抓手。

（2）开展全面系统的调查研究，科学把握减少粮食浪费内涵，为反对粮食浪费找准政策着力点。土耳其谷物委员会专门编撰出版《土耳其面包浪费研究报告》，对面包浪费情况开展专题研究及评估，对面包消费总体情况、消费行为特征、消费浪费环节和影响因素进行全面分析，找准面包浪费行为特征，实施有针对性的应对策略。

（3）找准重点领域和薄弱环节，动员全社会共同参与，开展务实有效的政策支持。土耳其政府分析生产环节、流通环节、消费环节、剩余利用4个方面节约粮食的潜力，并提出了有针对性的措施。中国的粮食浪费不但存在技术水平制约、节粮的社会公众意识不强、限制粮食浪费的制度约束机制有限等客观因素，也存在炫耀性消费、非理性消费的社会文化背景。应通过系统的调查研究，找准粮食浪费的重点领域环节，构建科学可持续的运行机制，加大对爱粮节粮的宣传教育力度，对学校、机关食堂、高档餐饮的重点环节进行有针对性的行为干预。

（4）加强国际交流与合作，吸收借鉴学习其他国家关于建设粮食浪费的而经验。活动开展过程中，土耳其政府始终十分注意在通过FAO、IFAD等多边国际组织宣传其经验做法和取得的成就。近年来，粮食损失与浪费问题已引起国际社会和有关国家政府的高度关注，是当今国际粮农事务的热点与重点议题，欧盟及主要成员国在减少粮食浪费等方面制定并实施了一系列法规，如《防止食物浪费计划制定指南》、《欧洲零售行动计划》等。系统跟踪、深入研究欧盟及有关国家预防与减少食物浪费的做法与经验，这不仅有利于中国维护自身发展利益，有利于树立良好的负责任大国形象，也对全面、可持续地实施保障国家粮食安全战略具有重要意义。