亢霞

在今年两会上,一个最为引人注目的数字是,中央财政预算安排“三农”投入5626亿元,比2007年增加1307亿元,这一增幅历史罕见。2008年3月27日,国务院召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议决定,中央财政再增加252.5亿元投入,出台了增加对农民的农资综合直接补贴等十项重要措施,支持农业和粮食生产。国家先后两次提高粮食最低收购价格水平,并适当扩大粮食最低收购价执行预案范围。这些惠农政策措施的出台,为发展农业和粮食生产发出了更明确、更直接、更有力的信号。我国经济的整体发展状况、“三农”问题和粮食流通体制改革等为现行惠农政策产生提供了内部动力,加入世界贸易组织为我国现行惠农政策提供了外部动力。

提高种粮比较效益,保护农户种粮积极性是现行惠农政策的直接原因1990 - 2007年间,我国粮食产量和农民收入经历了三个不同的阶段,具体状况见图1。1990-1996年,我国农民收入和粮食产量呈现双上升的局面。粮食产量由1990年的44624万吨增加到1996年的50434万吨,增长了5800多万吨,年均递增1.77%;同期农村居民人均纯收入由1990年的685元增加到1996年的1926元,年均递增15.88%,扣除物价上涨因素,年均递增5.7%。1997-2003年,粮食生产出现滑坡现象,农民收入增长持续缓慢。粮食产量由1998、1999年的连续两年大丰收,突破5亿吨后,持续下降,到2003年,粮食产量降到这一阶段的最低点——43069万吨。同期农民收入增长缓慢,年均递增小于4%,扣除物价上涨因素,农民收入增长幅度更小。特别是一些粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平,许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降,城乡居民收入差距进一步扩大。

为了增加粮食有效供给,提高农民收入,2002年安徽、吉林两省三县进行了粮食直接补贴试点,2003年粮食直接补贴的试点地区已经达13个省区。2004年2月8日,《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发。中央一号文件明确地指出了从2004年开始,为保护种粮农民利益,国家从粮食风险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省(区、市)粮食主产县(市)的种粮农民实行直接补贴,建立对农民的直接补贴政策。

从图1中可以看出,2004年以后我国粮食生产和农民收入进入新的增长阶段。我国粮食产量连续四年增长,2007年粮食产量达到50150万吨,年均递增1.7%,成为历史上第4个高产年,是1985年以来我国粮食生产首次实现连续4年增产。农民纯收入2004年当年就首次突破3000元大关,2006年首次突破4000元大关,扣除物价上涨指数,年均递增6%。

促进粮食生产稳定发展,保障国家粮食安全是现行惠农政策的内在要求。

过去我国粮食支持是一种间接补贴,即粮食经营企业以国家规定的保护价格收购农民的粮食后,国家对其支付补贴。农民实际上是在粮食流通环节得到国家的补贴。这种补贴方式在一定程度上可以节省成本,而且计算方便,操作简便,较好地解决了农民生产的粮食变现的问题。但是间接补贴方式不利于国有粮食企业参与市场竞争,无法在激烈的国内、国际市场竞争中处于优势地位,随着粮食全面市场化和国有粮食企业改革,这种补贴方式已经不适应经济发展和改革的需要。同时在这种补贴方式下,粮食企业行为和农民利益不一致,补贴资金流失严重,农民难以明显感受到政府补贴的好处。因此,粮食流通体制改革呼唤新的惠粮支持方式。

国民济实力整体得到极大提高,粮食流通体制改革深化为现行惠农政策提供了现实基础。

从国民经济整体实力来看,上个世纪90年代末期以来,我国国民经济保持“又好、又快”的发展态势,1990-2007年国民经济连续15年平均增长速度保持在9%以上,国家财政收入平均增速为17.6%,中央和地方财政收入均得到较快增长。特别是近几年来我国财政收支规模不断迈上新台阶。2003年至2007年五年间,全国财政收入累计约17万亿元,比上一个五年增加10万亿元,年均增长22%;全国财政支出累计约17.4万亿元,比上一个五年增加9.3万亿元,年均增长16.1%。强大的财政收入为提早实现工业反哺农业提供了现实基础。

加入世界贸易组织,应对国际粮食市场复杂形势为我国惠农政策提供了外部动力。

2001年12月11日,经过艰苦谈判,我国正式加入世界贸易组织,按照承诺,我国在银行、保险、农业、零售、物流、证券等各个服务贸易领域内,进一步对外资开放。关税总水平从加入时的40%下降到2007年的9.8%,其中,农产品平均关税由加入时的23.2%降低到了15.2%。

为了保护本国广大粮农的利益,我国必须充分利用WTO规则,用足“黄箱”、加大“蓝箱”、完善“绿箱”,进一步加强对粮食支持力度,健全与完善我国粮食等农业支持政策体系。

面对当前国际粮价上涨,国际粮食市场形势复杂多变,粮食安全已经成为全球人民共同面对的课题。从本文上面的分析可以看出,我国惠农政策无论从内部环境还是外部环境,今后都应继续完善,并不断强化。保证了13亿人口的粮食问题,就是对世界粮食安全的最大贡献。